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[經濟產業] 尚鳴:從投資傳統基建到“民生基建”轉型艱難

尚鳴:從投資傳統基建到“民生基建”轉型艱難

經濟日報-北京6月19日訊“從投資傳統基建到‘民生基建’轉型,路還比較長,還比較堅難。”國家開發投資公司改革辦公室副主任、政策研究室主任,博智宏觀論壇學術委員會委員尚鳴近日在博智宏觀論壇第二十七次月度例會上這樣說。
尚鳴認為,基建投資作為中國經濟的“調節器”,受宏觀政策主導。在新時代,隨著我國主要矛盾的轉化,隨著經濟從高速增長轉向高質量發展,這一“調節器”正在放鬆“穩增長”的舊職責,轉向推動三大攻堅戰的新使命。這就要從過去“鐵公基”+“GDP”的基建投資傳統思維中解放出來,從“新常態”的角度去理解當前我國經濟的階段性特征和當前基礎設施建設投資的戰略重點,讓基建從服務於引資、投資、生產,回歸到服務於青山綠水、服務於生老保障、服務於人們的衣食住行,服務於投資調結構,服務於新型城鎮化和我國的未來。
不過,戰略性新興產業能夠取代傳統的基礎設施,成為我國經濟增長很重要的支撐,可能還需要一個很長的時期。
從今年一季度的數據看,前4個月,我國固定資產投資下滑至7%,比2017年回落了0.2個百分點;1-4月份基建投資累計同比增長12.4%,增速比2017年回落了6.6個百分點;1-4月非民間投資部分回落至4.8%,遠遠低於同期固定資產投資7%的增速。“隨著去杠桿與債務收緊,支撐基建投資的資金來源和投資的積極性都出現了問題。”尚鳴說。
尚鳴指出,傳統的基礎設施趨於飽和、問題突顯。傳統的基礎設施建設經歷二十多年高速增長,固定資產投資主要流向製造業和房地產業,大量投資湧入電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工等基礎產業,使得這些行業的產能快速增加,嚴重過剩;一二線城市地鐵、公路等基礎設施建設趨於飽和,部分城市的高速公路、港口橋梁已經出現利用率低下的問題,部分城市的商業廣場建設已過多過密。
同時存在的一個問題是,基建投資的資金來源不暢,面臨枯竭。尚鳴說,政府負債率很高,現在國家嚴控債務的增長,地方政府明顯看到有很多的短板,但是沒有錢也沒有力量去解決,和政府的財力不匹配、也不配套,這是一個很大的矛盾。還有基礎設施裏面過.有相當一部分都屬於盈利性比較弱,或者盈利性比較差的,不管是國有企業還是民間企業,投資的這種意願都不足。
“尤其是今年中央企業控製負債率,現在要降低負債率就意味著不能再借錢,目前中央企業平均負債率是65%左右,高的有80%,低的有40%多。像五大電力的負債率都在80%左右。國有企業降杠桿了,投資資金不足,下一步即使基建領域有很多的潛力,投資仍然會有很大的下滑。”尚鳴說。(責任編輯:馬常艷)
原文地址:http://news.10jqka.com.cn/20180619/c605116763.shtml

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